郭 国 文 同 志

在中共云梦县委十四届三次全体（扩大）会议

暨三级干部大会上的讲话

（2017年2月7日） 

同志们：

这次会议的主要任务是：深入贯彻中央、省委、市委系列重要会议精神，对2016年在经济社会发展各个方面作出突出贡献的单位和个人进行表彰和奖励，对我县全面从严治党和2017年经济社会发展工作进行部署安排，进一步动员和组织全县上下，求真务实，真抓实干，奋力实现建设富裕美丽平安幸福新云梦良好开局。下面，我根据县委常委会研究的意见，讲三个方面的问题。

一、坚决贯彻十八届六中全会和省市委全会精神，深入推进全面从严治党

抓好党的十八届六中全会精神的贯彻落实，是当前和今后一个时期全党的重要政治任务。党的十八届六中全会以严肃党内政治生活、加强党内监督为重点，坚持思想建党和制度治党相结合，形成了全面从严治党新的理论成果和制度成果，开创了党的建设新格局和新境界，是新形势下全面从严治党的再动员、再部署、再出发。为贯彻六中全会精神，省委、市委相继召开全体（扩大）会议，分别制定了《中共湖北省委关于学习贯彻六中全会精神深入推进全面从严治党的决定》和《中共孝感市委关于学习贯彻六中全会精神深入推进全面从严治党的实施意见》。我们一定要强化责任担当，把中央、省委和市委要求贯彻好、落实好，推动我县全面从严治党不断向纵深推进。

1.增强“四个意识”，认真落实上级决策部署。六中全会最重要的成果和历史性贡献，就是正式确立了习近平同志的核心地位，这是中国共产党的郑重选择，对党和国家事业发展具有重大而深远的意义。我们必须清醒地认识到，一个国家、一个政党，领导核心至关重要。全县上下必须坚决维护党中央权威，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面深入贯彻党的十八届六中全会精神，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定不移地维护党中央权威和党中央集中统一领导，更加扎实地把党中央和省委、市委的各项决策部署落到实处。

2.坚持问题导向，深入查找自身短板。党的十八大以来，县委认真贯彻落实中央、省委、市委全面从严治党决策部署，落实主体责任，层层传导压力，坚持挺纪在前，持续用力，营造了良好的政治生态，为全县改革发展稳定积聚了强大正能量。同时，我们必须清醒地看到，我县全面从严治党一些深层次问题还没有得到根本解决，不良政治生态的土壤和环境仍然存在。一是一些党组织和党员干部看齐意识不强，缺乏政治敏锐性。对习近平总书记系列重要讲话和中央治国理政的新理念、新思想、新战略，以及省委、市委、县委的新部署、新要求疏于学习研究，思想、行动跟不上趟。有的甚至思想迷茫动摇，精神萎靡不振，工作提不起劲。二是一些党组织和领导干部对全面从严治党认识不到位，思想不适应，行动不自觉，管党不严，治党不力，对一些不良倾向听之任之，不敢抓不敢管。一些党员干部纪律意识淡薄，组织观念淡化，依然我行我素。上班迟到早退，脱岗溜岗，淘宝、玩游戏；八小时之外放任自流，请吃请喝，“带彩”娱乐，或搞其它不健康活动。一些“四风”问题树倒根存，穿上了“隐身衣”、躲进了“青纱帐”、玩起了“障眼法”、打起了“游击战”。三是一些党员干部缺乏担当精神，为官不为思想滋长，回避矛盾，办事拖拉，推卸责任，认为“现在管得严，干事越多，出错几率就越大，犯不着去冒险”，为了不出事，宁愿不干事。四是少数基层组织，特别是新经济、新社会组织党的建设还比较薄弱，村级集体经济实力普遍不强，服务功能发挥不充分。群众身边的不正之风和腐败问题依然突出，从严治党向基层延伸任务艰巨。五是一些领域和环节的党风廉政建设压力依然较大，个别党员干部不收敛、不收手，遏制腐败增量的任务依然较重。全面从严治党犹如逆水行舟，稍有松懈就会倒退。全县各级党组织必须以更大的决心、更大的气力、更大的勇气抓好全面从严治党各项工作，不断解决管党治党中存在的突出矛盾和问题，推动全面从严治党在坚持中深化，在深化中坚持，增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性。

3、坚持重点发力，务求全面从严治党实效。刚才，县委全会通过了《中共云梦县委关于学习贯彻六中全会精神 深入推进全面从严治党的实施意见》，这是全面从严治党的云梦方案，我们一定要抓好贯彻落实，按照“六个坚持、六个切实”的要求，把我县全面从严治党工作不断向纵深推进。

一是坚持思想引领，切实补足精神之钙。要深入开展“两学一做”学习教育，用好党委中心组学习、党校培训、在线学习、主题党日等载体，切实加强理论学习，坚持不懈地用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑，使广大党员、干部补足精神之“钙”，筑牢信仰之基，切实解决好世界观、人生观、价值观问题，始终保持共产党人的精神追求。要严格党内组织生活，切实把“三会一课”、组织生活会、党性分析、民主评议党员等基本制度落实好，通过严格党内生活的洗礼，提升党员精神境界，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

二是坚持管党治党，切实履行主体责任。要把抓好党建作为最大的政绩，进一步强化管党意识和责任担当，把全面从严治党与改革发展任务同部署、同安排、同检查、同考核，切实把主体责任、第一责任和“一岗双责”统一起来抓紧抓实。县委要更好地发挥总揽全局、协调各方的作用，切实加强对人大、政府、政协、法院、检察院党组的领导，支持其更好地履行全面从严治党主体责任。要强化压力传导，压实压紧各乡镇、部门党委（党组）书记的第一责任，一级管好一级，一级带动一级，推动管党治党真正严起来。

三是坚持“两个全面”，切实强化基层组织建设。要按照“全面进步、全面过硬”的要求，积极回应群众需求和期待，坚持以三个“1+X”综合服务体系、三类新社区、三支人才队伍等“三个三”建设为总揽，深入推进基层服务型党组织建设，把每条战线、每个领域、每个环节的基层党建工作抓具体、抓深入、抓扎实，使每个支部、每个党员都有进步，都过得硬。要继续抓好书记党建承诺，实行县乡村三级书记联诺、联推、联述、联评、联考，推行党建月报制，强化党建问责，切实落实管党责任制。要用好“党员履职管理”平台，实现党员和党组织网上管理、积分考评、日常监督，切实增强党员管理常态化、实时化、信息化。要选优配强村“两委”班子，深化争当“五星书记”活动，切实提升村干部整体素质和服务群众水平。

四是坚持五好标准，切实加强干部队伍建设。坚持信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准，认真落实《干部选拔任用工作条例》，严格遵守《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》，落实干部选拔任用工作纪实制度，强化党组织的领导和把关作用，以严格的标准、健全的制度、完善的政策、规范的程序，使选出来的干部组织放心、群众满意、干部服气。要树立“务实重行、担当有为”的鲜明导向，切实把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部用起来。要加强对干部的思想教育和业务培训，关心干部的生活，积极为干部开展工作创造条件，不断提高干部能力水平。要进一步加强和改进履职尽责管理，建立对各级干部特别是“一把手”执行力的督导机制，注重对干部的跟踪考核和日常了解，强化考核结果运用，严肃处理不执行、假执行、软执行的行为，及时调整不在状态、不务实、不担当、不作为的干部，形成优者上、庸者下、劣者汰的良好局面。

五是坚持从严执纪，切实加强党风廉政建设。严格落实中央八项规定、省委六条意见和市委75条具体要求，认真践行“三严三实”，坚决反对“四风”，深入开展专项整治，保持作风建设进行时。要把纪律和规矩挺在前面，坚持抓早抓小，加强廉洁教育，用好批评和自我批评武器，实践好监督执纪“四种形态”。要强化监督执纪问责，建立健全巡察工作机制和制度，大力惩治群众身边的腐败。要把自我监督和接受党内监督、民主监督、群众监督、舆论监督相结合，充分发扬民主，广纳谏言，形成发现问题、纠正偏差的有效机制。要筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线，提高廉洁自律意识，在依法用权、正确用权、干净用权中保持廉洁，在守纪律、讲规矩、重名节中做到自律，努力构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的氛围和有效机制，实现党内政治生态风清气正。

六是坚持以上率下，切实发挥示范带头作用。全县各级领导干部，特别是党委（党组）书记，要清醒认识自己岗位的特殊性和重要性，切实增强标杆意识、表率意识，既要做明白人、局中人，在廉洁自律上作表率，又要做组织者、推动者，敢抓敢管，做全面从严治党的表率，以自己的模范行动促进全面从严治党向纵深发展。

二、突出重点精准发力，奋力实现建设富裕美丽平安幸福新云梦良好开局

今年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是建设富裕美丽平安幸福新云梦的开局之年。今年工作的总体目标是要有“大起色、新变化”，总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省委省政府和市委市政府决策部署，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，突出“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，求真务实，昂扬奋进，全力建设富裕、美丽、平安、幸福新云梦，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

今年全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8%左右；规模以上工业增加值增长10%左右；财政总收入增长8%以上；地方公共财政预算收入增长8%以上；固定资产投资增长16%以上；社会消费品零售总额增长11%左右；利用外资增长9%左右；外贸出口增长9%左右；城镇常住居民人均可支配收入增长8%以上；农村常住居民人均可支配收入增长8%以上。

要实现今年工作目标，务必抓好以下几项重点工作。

(一)突出实体经济，全力建设富裕云梦

没有实体经济的支撑，发展就是一句空话。要围绕做多增量、做优存量、做大总量、提升质量，大力发展实体经济，为富裕云梦提供强大的“有形支撑”。

1.聚焦聚力壮大工业。坚持平台建设、产业发展、优质服务“三位一体”，协同推进，推动工业发展一年迈上一个新台阶。一是加力平台建设。创新园区管理，优化“一区三园”布局。整合经济开发区和城北工业园，完善盐化工产业园、农产品加工园工作推进机制，启动汉宜工业园建设。加大“一区三园”基础设施建设力度，进一步完善水、电、路、气、通信网络，全面提升园区功能和承载能力。二是加快产业发展。要坚持以提升有效供给为主线，加快企业转型升级，做大做强实体经济。振兴传统产业。积极支持宏博集团、富思特集团、蓝天盐化、大展钢铁等传统骨干企业通过战略合作、资产重组、技术改造焕发生机。壮大优势产业。加快皮草城二期、三期建设，支持中一科技、优尼科光电、开特电子技改扩能、做大做强。培育新兴产业。推动黄香家电工业园、太太乐生活用品等项目建成投产；推动美林药业、巨能金匙药业等项目达产见效，大力培育厨卫制造、生物医药等新兴产业。打造工业品牌。全面加强质量管理，引导企业发扬“工匠精神”，打造更多知名、著名、弛名商标，培育“百年老店”。三是加强优质服务。实行“领导挂园区、部门挂项目、干部联企业、服务全天候”，强化对企业的“保姆式”服务，及时帮助企业解决生产经营中的困难和问题。直接服务企业服务经济的县直部门，包括经信、发改、财政、人社、工商、质监、安监、环保等单位，要建立服务企业台账，定期解读中省政策，帮助企业及时享受政策优惠的红利。各金融机构要创新金融产品，加强对企业的金融支持，增强企业的造血功能。要持续抓好中小企业成长和小微企业孵化，着力培育市场主体，全年新增规模以上企业10家以上，新登记企业户数增长10%。

2．发挥优势做优农业。云梦的农业有一定的特色，特别是基地建设和品牌创建在全市乃至全省有影响。但云梦人多地少的现实矛盾，迫切需要提升资源利用率、土地产出率和劳动生产率。要深入推进农业供给侧结构性改革，着力提高农产品供给质量，特别是要大力引进社会资本，加大农业投入，发挥社会资本的资金、技术、人才和管理优势，大力发展科技农业、品牌农业、观光农业、安全农业、循环农业，积极推广“互联网+现代农业”，促进一二三产业融合发展。要继续狠抓农产品标准化生产。抓好优质稻、优质小麦、双低油菜、优质马铃薯等四大万亩高产示范区创建，建设“一带两路”三大蔬菜标准化生产板块，支持农产品加工企业加强地理标识产品开发和“三品一标”认证。要继续狠抓农产品质量安全监管。巩固国家农产品质量安全县创建成果，进一步强化农业投入品监管，建立质量安全追溯体系，健全检验检测网络。积极建设集科技示范、检验检测、技术推广于一体的农业科技服务与展示中心。要继续狠抓农业品牌创建。充分发挥农业四大“国字号”品牌效应，积极推进农超、农企、农批、农网对接，着力提升农业效益，促进农民增收。积极开展省级畜牧业绿色发展示范县等创建活动，打造更多的农业金字招牌。大力培育种养大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，打造一批省级示范合作社、省级示范家庭农场。要着力补齐基础设施建设短板。全面整治汉北河、府河、老府河等险工险段，实施漳河、东小河综合治理，加强府南垸主渠清淤，修复加固堤防涵闸，升级改造泵站，提高防洪保安能力。加强高标准农田建设，整合各类项目资金，建设高标准农田13.9万亩。

3.高瞻远瞩发展新兴经济。当前，新一轮技术革命、产业革命和信息化变革交融对接，催生了新技术、新业态、新模式、新产业等“四新经济”的蓬勃发展，“四新经济”对实体经济有着重要的引领作用，必须把握发展大势，抓住机遇，大力发展培育新兴经济。一是要着力提升商贸物流业。统筹城乡商业网点布局，扎实推进白云建材三期、中投物流等一批重点商贸物流项目建设。支持皮草企业积极开拓国际市场，提升“全省外贸出口基地”影响力。培植壮大限上商贸企业，力争新增限上企业10家以上。二是要积极发展新兴服务业。加快云梦电子商务创业园建设，积极对接阿里巴巴“千县万村”工程，推动与“供销E家”、苏宁、京东等电商企业战略合作。培育和壮大研发设计、服务外包、商务咨询、节能环保、金融服务等新兴服务业态，鼓励发展养老托幼、社区医疗、家政服务、物业管理等社区现代服务业，大力发展健康、养老、休闲等幸福产业。三是要促进文化旅游融合发展。充分发掘云梦文化底蕴，打通“历史文化的最后一公里”。抓紧编制旅游业发展总体规划，完善旅游基础设施，开展旅游标准化创建。加快推进楚王城·楚村、云台山寺、泗洲寺公园等项目建设。充分发挥县旅游投资公司的龙头作用，积极引进战略投资者，打造引领、引爆云梦旅游产业的核心引擎。

4.千方百计扩大有效投资。投资依然是拉动经济发展的驾辕之马。建设富裕云梦必须以项目为支撑，以投资为抓手。要强化“一区三园”和各乡镇实战主体作用，形成项目建设的强大合力，全年实施投资过千万元的项目要达到200个以上，其中过亿元项目100个，过5亿元项目20个，完成投资220亿元以上。一是要挖掘政策“金矿”，积极对上争资。要积极对接国家已经推出的重大工程计划、中央预算内投资重点支持方向，抓紧谋划储备一批重大项目，争取更多的项目进入中省投资笼子，力争全年争取政策资金10亿元以上。二是挖掘市场“富矿”，大力招商引资。坚持“大招商、招大商”，让招商引资之火进一步烧起来，旺起来。围绕优势资源、优势产业，聚焦世界、国内、民营500强企业，实施聚链、补链招商，不断提高招商引资质量和水平。力争引进投资过5000万的工业项目40个，其中过亿元项目20个以上。三是要挖掘民资“宝矿”，激活民间投资。民间资本犹如一座蕴藏丰富的宝矿,要加强发掘和利用。要用足用好国务院促进民间投资健康发展八大举措和省政府出台的《意见》，激发民间资本活力。要大力推进政府与社会资本合作，抓紧策划，尽快破题，确保今年启动实施1-2个PPP项目。

（二）突出绿色发展，全力建设美丽云梦

美丽云梦是一幅美好的愿景，需要我们科学谋划、精心打造。要正确处理青山和金山“两座山”的关系，把生态环境保护摆在更加突出的位置，不断丰富“美丽元素”，全力构建生产、生态、生活“三美”空间，让全县人民尽享绿色福利。

1.坚持规划引领，科学谋篇布局。市第六次党代会和六届人大一次会议上，市委市政府把云梦的发展摆在了更加突出的位置，明确提出要支持“云梦加快建设孝云一体、城乡一体和四化同步的进程，建设富裕美丽平安幸福新云梦”。我们要抓住这一有利机遇，积极争取市委市政府牵头制定《孝云一体化发展规划》，在交通设施、产业布局、基础建设、公共服务等方面给予云梦更多倾斜和支持，加快云梦经济社会发展步伐。要高起点编制县域城乡一体化规划，修编城市总体规划，完成中心城区片区详规，统筹制定特色小镇、美丽村庄等规划，形成宏观、中观、微观有机衔接的规划体系，全面推进“多规合一”，以科学的规划引领科学的发展。

2.坚持宜居宜游，打造新型城镇。要以基础设施建设为抓手，以生态文明理念为指引，以提高人民群众的生活质量为出发点和落脚点，切实提高城镇综合承载能力，提升公共服务保障水平。一是着力提升城市功能。改造提升老城区，丰富完善东城区，高标准规划建设高铁新区。加快推进老城区管网清淤、升级改造，全面完成雨污分流。深化对老城区规划的研究，力争在集贸市场、停车场、小广场等建设上取得突破。进一步完善东城区路网格局，有序推进地下配套管网建设。启动孝感西站站房及广场建设。二是大力实施城市“增绿”工程。启动建设桂花潭郊野公园、吴禄贞公园至睡虎路小循环两岸景观公园、楚王城公园、曲阳河公园和平大道至伍洛段和新316国道城区段绿化工程，城区新增绿地面积40余万平米。三是全面提升城市管理水平。深入推进“四城同创”，新建城北、三湖、教育城等垃圾中转站，坚决整治城市“三乱”行为，规范公共交通经营秩序，积极探索城市管理市场化改革，进一步提升城市管理水平。四是积极推进城乡一体化发展。争取孝感市政府开通孝云公交。加快推进基础设施、公共服务两个“六张网”向乡镇延伸，进一步完善集镇路网、水网、绿网和公益设施。启动伍洛特色小镇建设。

3.坚持示范带动，建设美丽乡村。着力推进基础设施、环境卫生、植树造林、产业培育、乡风文明五大项目建设，打造一幅天蓝水清、田园可诗、秀美宜居的美丽乡村新画卷。一是实施美丽村庄行动计划，全面推进改路、改水、改厕、改灶、改圈等“五改”工程，集中治理柴草乱放、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑等“五乱”现象。深入推进“绿满梦泽”，建成绿色示范乡村60个，完成乡村绿化面积5500亩，建设农田林网2万亩。二是实施洁净田园行动计划，重点清除塘堰垃圾、农业废弃物、破旧构筑物、枯树杂草，集中开展田间地头农业垃圾的清理，规范使用无公害农用物资，加强农田道路、水利、林网配套建设，推进田园清洁化、生态化、美观化。三是实施居民素质提升工程，以社会主义核心价值观为引领，深化文明素质教育。深入开展“讲文明、革陋习、树新风”活动，聚焦反对铺张浪费、反对婚丧大操大办、反对封建迷信，推动移风易俗，树立文明新风，广泛凝聚向上向善的强大正能量，切实让广大农村乡风民风美起来。

4.坚持守土有责，加强环境保护。严格督察问责，确保中央环保督察交办的问题、群众反映的环境信访问题、监管执法发现的环境污染问题，全面整改落实到位。坚持综合施策，狠抓关键环节、重点区域，大力开展大气污染防治、水污染防治、农业面源污染整治。深入开展减排、压煤、抑尘、治车、禁烧专项整治，确保大气质量持续改善；全面落实河长、湖长制，今明两年实现所有乡镇污水处理全覆盖；积极开展土壤污染详查，治理农业面源污染和畜禽集中养殖污染，严格落实畜禽规模养殖分区管理制度。进一步强化环保责任追究，确保环保责任有效落实。用活市场机制，实施美丽云梦ppp，引进城乡污水、垃圾和大气污染防治整体服务商，全力打造美丽孝感的“云梦模式”。

（三）   突出依法治理，全力建设平安云梦

“平安是人民幸福安康的基本需要，是改革发展的基本前提”。要把人民平安作为人民幸福的先决条件，加快完善社会治理体系，提升社会治理能力，深入推进平安建设，努力营造社会秩序井然、人民安居乐业的法治环境和社会环境。

1.深入推进法治云梦建设。法治是平安建设的重要保障。要坚持县委办、县人大内司委、县委政法委、县政府法制办、县司法局“五位一体”领导体制和工作机制，深入推进“1+5+N”工作模式。落实法治建设主体责任，全面推进领导干部学法考法述法制度，把合法性审查作为重大决策前置程序，确保各项工作在法治的轨道上推进。推行行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，行政机关法律顾问覆盖率达100%。深入推进司法改革、公安改革、司法行政改革，促进严格执法、公正司法。扎实开展“七五”普法，建设云梦宪法宣传广场、简牍圣地等一批法治景观，提升法治云梦的美誉度和影响力。

2.创新立体化社会治安防控体系。围绕构建主动防范、运转高效的立体化治安防控体系目标，以“四项机制”、“八张网络”为重点，加强公安信息化、公共安全视频监控建设，两年内完成城乡公共安全监控建设任务，全面提升治安防控水平。强化严打整治活动，严厉打击黑恶势力、暴力恐怖、“两抢一盗”和黄赌毒等违法犯罪活动，严厉打击互联网金融诈骗等涉众型经济犯罪，深入开展非法集资专项整治，为人民群众生命财产安全提供有力保障。

3.构建生产安全事故风险防控体系。认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任和管理制度。强化隐患就是事故的安全意识，把风险管控挺在隐患前面，把隐患排查挺在事故前面，多一些事前预警，多一些常态化检查。全面推行安全风险分级管控，分类建立管理台账，坚决防范和遏制较大以上事故发生，确保安全生产形势稳定，确保人民生命财产安全。

4.构筑合作共享的社会治理体系。完善基层民主决策、民主治理机制，组织动员企事业单位、社会组织、人民群众参与社会治理，努力形成政府治理、社会调节、居民自治的社会治理格局。健全利益表达机制。全面推行阳光信访，畅通群众利益表达渠道，搭建党委和政府同群众沟通交流新平台。健全利益协调机制。围绕涉及群众利益的事项，按照协商于民、协商为民原则，积极推动有关部门、单位多同群众商量，确保各项工作更好地顺乎民意，预防和减少因决策不当引发的社会矛盾。深入推进县乡村三级综治中心建设，建立完善“1+5+X”矛盾纠纷多元化解平台及机制。健全利益保护机制。发挥好司法救济功能，依法严厉打击农村土地征用、城镇房屋拆迁、企业改制等过程中损害群众利益的违法犯罪行为，确保群众权益受到公平对待、利益得到有效维护。

（四）突出民生福祉，全力建设幸福云梦

坚持以人民为中心，秉承“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的理念，切实保障和改善民生，让老百姓在共建共享中有更多获得感。

1.坚持补短板，全力推进脱贫攻坚。认真落实“六个到户到人”工作要求，确保今年完成13个重点贫困村出列、5060贫困人口脱贫。落实各项帮扶措施和政策。因地制宜、发挥优势，切实抓好产业扶贫，鼓励引导农业龙头企业、新型农业主体创新经营模式，与农户建立长期稳定供销合作关系，发展特色农业、乡村旅游、农村电商、光伏发电等脱贫产业，拓宽脱贫致富路子。进一步加强资源整合。将扶贫项目与田园城市、特色小镇、美丽乡村建设结合起来，发挥“四两拨千斤”的放大效应。进一步构筑扶贫工作大格局。广泛动员，共同发力，营造全社会参与扶贫、支持扶贫的良好氛围。

2.坚持保根本，积极扩大就业创业。建立和完善制度化、专业化、社会化的公共就业服务体系，努力形成以市场为导向的就业机制。加强职业技能培训，努力改善就业结构，提升就业质量。着力改善就业环境，建立创新创业指导服务中心，推进创业孵化基地建设，支持社会各类人群创新创业，完善就业创业补贴、创业担保贷款、职业培训补贴等政策，促进创业带动就业，实现城镇新增就业6000人、农村劳动力转移就业1万人。

3.坚持兜底线，切实抓好社会保障。全面落实“全民参保登记计划”，以工业园区企业、中小企业以及农民工等为重点，努力提高社会保险参保覆盖面。大力推进城乡居民医疗保险整合工作，完善城乡居民大病保险制度。加大对低保、五保、残疾人等群体的救助力度，建立健全残疾人及农村“三留守”等困难群众关爱服务机制。积极探索农民工工资保障机制，实施被征地农民养老保险。加快公办养老机构改革步伐，积极探索“公建民营”、“医养结合”模式。深入推进保障性住房共有产权改革，推进棚户区货币化安置，加大农村危房改造力度。

4.坚持促民享，大力发展社会事业。围绕学有优教，加强中职实训基地建设，改造农村薄弱学校12所，新建乡镇公办幼儿园2所，进一步改善办学条件。围绕病有良医，加快城东医院建设，新建县计生服务站业务楼、改造道桥镇卫生院，新建15所标准化村卫生室。围绕“两孩政策”，推进计划生育转型发展，提高人口质量。围绕文化惠民，加快推进体育场改造、图书馆搬迁、文化馆非遗展示馆改造等重点文化项目，办好睡虎地讲坛，加强农村文化健身广场建设，进一步丰富群众文化生活。

（五）突出动能转换，全力推进改革开放

坚持以改革增动力，以开放添活力，让中央、省委和市委出台的一系列改革举措在云梦落地生根、开花结果，不断积蓄发展新动能。

1.着力推进供给侧结构性改革。统筹用好“加、减、乘、除”四种方法，深入推进“三去一降一补”。一是做好加法补短板。围绕民营经济发展不足、现代服务业发展不够、创新能力建设不强，以及民生保障、精准扶贫等补短板，一项一项研究，一项一项推进。二是做好减法去产能、去杠杆、去库存。坚决落实中央、省委去产能的工作部署。突出企业重点，坚持市场化、法治化原则，采取并购重组、资产证券化、政策性债转股等手段，多措并举，积极稳妥降低企业杠杆率。下大力扩大直接融资，支持企业通过市场融资，降低企业综合融资成本。切实抓好房地产去库存，制定切实可行的措施，大幅降低房地产消化周期。三是做好乘法，进一步加大重点领域和关键环节改革力度，充分发挥改革的乘数效应，充分释放改革红利。四是做好除法，更大力度降成本。不折不扣落实中省降成本的各项政策措施，积极探索完善融资担保及风险补偿机制，进一步规范中介服务，切实降低企业制度性交易成本、人工成本和融资成本。

2.着力推进重点领域改革。紧跟全国、全省、全市全面深化改革整体部署和推进步伐，确保重点改革任务如期完成。深化投融资体制改革，大力推广PPP模式；实施县域金融工程，促进金融服务创新，培育壮大金融市场主体。深化财税体制改革，继续推进“营改增”工作。深化“放管服”改革。深入推进行政审批事项的精简、下放和取消工作；全面推进“双随机、一公开”监管体制改革；全面推行“五证合一、一照一码”和个体工商户“两证整合”登记制度。全面清理规范机关事业单位人事管理，进一步深化事业单位分类改革。统筹推进教育、医药卫生、文化、生态文明体制机制等方面的改革，深入推进党建、纪检、司法体制等方面的改革。

3.认真抓好各项改革试点。试点既是责任，也是机遇。要大胆试、大胆闯、主动攻，力争收获更多的发展红利。要继续推进农村承包土地经营权抵押贷款全国试点，扎实做好农村宅基地使用权和集体建设用地确权登记，认真做好农村土地确权登记颁证试点后续工作。推进国家新型城镇化试点。抓好全国返乡农民工创业试点。积极开展创建全国农村一二三产业融合发展试点和国家低碳社区试点。深化法治云梦、法治政府建设和党代会常任制试点。努力创造可复制、可推广的“云梦经验”、“云梦模式”。

4.主动积极扩大对外开放。开放是繁荣的必由之路。云梦要发展，必须两眼向外，借外力、找外援、引外资，网络各类优质资源推动云梦经济社会发展迈上新台阶。要切实增强融入意识。主动融入孝感，融入武汉，融入长江中游城市群，融入“一带一路”，在融入中找准我们的立足之地。要切实增强市场意识。充分认识和发挥市场的决定性作用，善于通过市场的办法，解决基础建设、产业发展和公共服务等方面的资金难题，积极探索园区市场化运营PPP模式。要切实增强共赢意识。只有合作共赢才能办大事、办好事、办长久之事。要树立双赢、共赢的新理念，树立新的舍得观，破除封闭意识和独食思维，鼓励引导企业“走出去，引进来”，靠大引强，战略合作，通过资本纽带提升资源配置能力和企业竞争力。

三、撸起袖子加油干，让实干成为全县各级组织和干部鲜明的政治本色

干部干部，干字当头，干是本分，更是职责。幸福不会从天而降，梦想不会自动成真。一切的辉煌成就，最终归结为两个字：“实干”。实干是一种品质、一种担当、一种勇气，是共产党人的行动纲领。“不干，半点马克思主义也没有”。全县各级组织和党员干部都要更加鲜明地把实干写在自己的旗帜上，以实干建功业，以实干聚人心，以实干树口碑。

1.以强烈的使命意识干。“为官一任，造福一方”；“立足岗位，多作贡献”。既是组织对干部的期待，更应成为每个干部的自觉追求。这就是一个人的使命意识、责任担当，是一个人全心全意投身事业的逻辑起点。县第十四次党代会提出建设富裕美丽平安幸福新云梦，奋力谱写“中国梦”的“云梦篇”，既是本届县委对全县人民的庄严承诺，更是全县各级组织和广大党员干部共同的历史责任。全县各级各部门和全体党员干部，要以时不我待的紧迫感、舍我其谁的责任感，积极投身建设富裕美丽平安幸福新云梦的宏伟实践，真正与云梦人民同呼吸，与云梦发展共命运，不当过客，不当看客，不当局外人。要把岗位看作是实现个人价值、为民建功立业的舞台，恪尽职守，勤勉工作，在人生的大舞台上书写出自己华美的篇章。

2.以负责的担当精神干。“为官避事平生耻”。敢于负责、勇于担当是好干部必须具备的基本素质。习近平总书记指出，“干部就要有担当，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。”“好干部必须有责任重于泰山的意识，坚持党的原则第一、党的事业第一、人民利益第一，敢于旗帜鲜明，敢于较真碰硬，敢想、敢做、敢当。”“每个领导干部都要拎着‘乌纱帽’为民干事，而不是捂着‘乌纱帽’为己做‘官’”。对于这些要求，我们一定要铭记于心，付诸于行。当前，一些干部以非此即彼的思维认识守纪与干事的关系，错误地、片面地、自以为是地从一些案例中汲取所谓的经验教训，不敢担责，不愿干事，对工作消极应付，该拍板的不拍板，该签字的不签字，能推就推，能拖就拖，大有躲进小楼成一统、逍遥自在享清闲之势，这种不正常的现象必须坚决改变。在其位，就要谋其政；履其职，就要负其责。岗位是用来为人民干事创业的，不是供个人谋生养生的。今天我代表县委明确提出：在云梦，担当作为、实干有为是唯一导向，谁不担当谁让位，谁不作为谁走人。路是走出来的，事业是干出来的，局面是闯出来的，县委将旗帜鲜明地支持担当者，保护担当者，褒奖担当者，真正让想干事者有机会、敢干事会干事者有平台、干成事者有地位，使勇担当、敢作为在全县干部队伍中蔚然成风。
    3.以一流的工作标准干。《论语》讲：“取乎其上，得乎其中；取乎其中，得乎其下；取乎其下，则无所得矣”。只有树立一流的标准，才能创造一流的业绩。我在多个场合提出，云梦要以地级标准、市级水平推进经济社会发展各项工作。全县各级各部门都要向这个标准看齐，努力把各项工作提高到一个新的水平。一流的工作标准至少要体现在以下几个方面：一是要体现在目标的积极进取上。目标就是追求，目标就是方向，目标就是动力；没有一个积极进取的目标，工作就不可能有大的起色。各级各部门都要以力争上游的精神，定任务、找坐标，敢于同快的赛，与强的拼，力争在全市夺冠，在全省、全国夺牌。二是要体现在工作的主动超前上。主动思考，主动谋划，主动落实。对县委县政府的工作部署，做到闻风而动，雷厉风行，绝不能成为超稳定系统、僵尸单位，工作不推不动，甚至推而不动。三是要体现在举措的精细精准上。对工作要谋深谋细，多研究、多思考、多比较，把政策悟透，把情况搞准，把路径选对，把措施定具体，切不可囫囵吞枣，大而化之。四是要体现在发展的实际成效上。实效是检验工作的唯一标准。抓工作，既要重过程，加强全程控制，更要看结果，以实效体现水平。不论是部门、乡镇，还是村、社区，不论是领导干部，还是一般干部，都要把落实见效作为自己的行为准则，少说多干、埋头苦干、真抓实干，以实实在在的业绩赢得组织的信任，赢得群众的支持。
    4.以严谨的科学态度干。抓工作，既要敢干，也要善干，既要苦干，也要巧干，把过硬作风和科学精神有机结合起来，切实干到关键处，谋到点子上。这里强调三点：一是要紧跟时代步伐。社会在不断的发展进步，我们的思想、认识、观念和方法必须随之而变，只有这样，我们的工作才能体现时代性、把握规律性、富于创造性。对此，我们一定要有清醒的认识，以对党和人民事业高度负责的精神，认真学习新理论，用心汲取新知识，深入研究新情况，准确把握新特征，不断树立新观念。要深入推进思想大解放，坚决摒弃不合时宜的旧观念，冲破制约发展的旧框框，在不断创新观念、创新思路、创新方法中创造新的业绩。二是要遵循发展规律。发展是有规律的，只有遵循规律，才能行稳致远。否则，不仅难以发展，还会受到规律的惩罚，甚至付出巨大的代价。我们一定要增强规律意识，从实际出发谋划事业和工作，使点子、政策、方案符合实际情况，符合客观规律，符合科学精神，不好高鹜远，不弄虚作假，不脱离实际，努力实现遵循经济规律的科学发展，遵循自然规律的可持续发展，遵循社会规律的包容性发展。遵循发展规律，当前最根本的就是要践行创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念，始终把“五大发展”理念作为行为标尺,符合的就坚持,不符合的坚决改正,使之真正成为引领发展实践、开创美好未来的一面旗帜。三是要科学规划计划。“凡事预则立，不预则废”。打仗要有作战预案，盖房子要画好图纸，工作要做到出色也必须有个好计划。万达集团之所以能不断创造商业奇迹，科学规划计划是关键。万达集团特别强调计划，所有的工作都要有计划，如开工计划、成本计划、利润计划、现金流计划、招聘计划等等，每项计划又分为年计划、月计划、周计划，万达集团每年制定计划从9月份开始，历时3个月，自上而下、自下而上，反复讨论研究，12月5日前由董事长正式签发，然后各系统、各部门都严格按照计划、按照节点抓落实。这种科学谋划、精细管理的作法很值得我们学习借鉴。现在，我们有不少单位和地方，工作随意性较强、目标性较弱、计划性不足，有的甚至“脚踏西瓜皮，滑到哪里是哪里”，这种粗放式的工作方式已经远远不能适应形势发展的需要。我们要切实重视做好科学规划计划的工作，要围绕县第十四次党代会提出的宏伟蓝图，分别制定富裕云梦、美丽云梦、平安云梦、幸福云梦行动计划，使之方案化、具体化。每个单位、每个干部，也要结合职能职责、结合工作实际，制定“任务书”，列出“时间表”，绘好“路线图”，做到有的放矢，确保工作实效。

    5.以顽强的意志品质干。建设富裕美丽平安幸福新云梦，是一项十分艰巨的任务，前进道路上会遇到许多意想不到的困难和问题，工作不可能一帆风顺，对此，我们要有足够的思想准备,同时,我们也要有足够的精神准备。“志不求易者成，事不避难者进”。事在人为，人在有志，志在奋斗。毛主席曾经说过“什么叫工作,工作就是斗争” 、“我们是为了解决困难去工作，去斗争的” 。我们干工作，就是迎接一个又一个挑战，战胜一个又一个困难。面对困难，怨天尤人、牢骚满腹不行，悲观失望、灰心丧气不行，做表面文章、敷衍塞责、得过且过也不行，必须要有克难奋进、战而胜之的信心和勇气，要有坚韧不拔、不折不挠的意志和毅力。一是要有抢前争先的“闯劲”。勇立潮头，敢破常规，敢想敢干，争创一流。二是要有攻坚克难的“狠劲”。明知山有虎,偏向虎山行，敢于攻营拔寨,乐于做艰苦细致的工作。三是要有一抓到底的“擂劲”。一锤一锤钉钉子，一以贯之，步步为营，不当甩手掌柜。四是要有连续作战的“韧劲” 。始终保持旺盛的斗志，百折不挠，任劳任怨，任何时候都不懈怠、不退缩、不松劲。五是要有不达目的不罢休的“拼劲” 。锲而不舍抓落实，不达目的不收兵，通过实干苦干拼命干，干出势如破竹的新气势，干出欣欣向荣的新局面。

同志们，雄鸡一鸣千门晓，风正扬帆正当时。改革发展的号角又一次吹响，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻县第十四次党代会精神，求真务实，昂扬奋进，奋力实现建设富裕美丽平安幸福新云梦良好开局，在决胜全面小康的征途上写下浓墨重彩的一笔。